日前，文化和旅游部發(fā)布關(guān)于同意山西省、山東省開展使用保險(xiǎn)交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點(diǎn)工作的批復(fù)，原則同意其報(bào)送的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點(diǎn)工作方案，要求兩地支持旅行社積極應(yīng)對(duì)經(jīng)營困難，有效降低經(jīng)營成本，推動(dòng)旅行社經(jīng)營全面恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。加上此前得到試點(diǎn)批準(zhǔn)的海南等地，全國正掀起“金融+旅游質(zhì)保金”的創(chuàng)新嘗試。

　　該舉措對(duì)緩釋旅游企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)壓力的影響幾何？究竟如何開展？

　　廣受歡迎：釋放企業(yè)現(xiàn)金流

　　8月27日，中國旅行社協(xié)會(huì)在北京召開質(zhì)保金改革政策解讀說明會(huì)。文化和旅游部市場管理司旅導(dǎo)處副處長聞清琰介紹了質(zhì)保金改革政策制定的背景以及目前試點(diǎn)單位申報(bào)的相關(guān)情況。參會(huì)的全國14個(gè)省市的旅行社協(xié)會(huì)及旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛表示，此項(xiàng)政策聚焦旅行社現(xiàn)實(shí)困難，精準(zhǔn)施策，通過金融政策扶持，幫助旅行社渡過難關(guān)。

　　西安國旅總經(jīng)理任宏說，新冠肺炎疫情對(duì)旅游業(yè)的影響巨大，各大旅行社業(yè)務(wù)難以開展，但本身依然面臨房租和員工工資、社保等基本支出，因此長時(shí)間面臨著巨大的資金壓力。通過保險(xiǎn)替代質(zhì)保金，不僅不用在明年2月5日前歸還之前已退的80%質(zhì)保金，還可以將另外存于銀行的20%質(zhì)保金釋放出來，極大地緩解了資金壓力，同時(shí)保證質(zhì)保金作用和效力不變，對(duì)于企業(yè)來說是非常好的事情。如今，距離交還質(zhì)保金僅剩半年時(shí)間，希望政策能夠盡快落地，當(dāng)?shù)匚穆貌块T能夠出臺(tái)相應(yīng)具體的落地方案和細(xì)則，讓旅行社能夠享受到政策福利。

　　記者了解到，旅游服務(wù)質(zhì)量保證金是指根據(jù)《中華人民共和國旅游法》及《旅行社條例》的規(guī)定，由旅行社在指定銀行繳存或由銀行擔(dān)保提供的一定數(shù)額用于旅游服務(wù)質(zhì)量賠償支付和團(tuán)隊(duì)旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助費(fèi)用墊付的資金。交納方式只有存款和取得銀行擔(dān)保兩種，質(zhì)保金的作用是監(jiān)督和管理旅行社服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，保證旅行社規(guī)范經(jīng)營，在旅行社拒絕或無力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，以此款項(xiàng)對(duì)旅游者進(jìn)行賠償。用保險(xiǎn)來替代現(xiàn)金或銀行保函交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，則是通過繳納保險(xiǎn)費(fèi)用替代質(zhì)保金，但質(zhì)保金的作用和效力不變。

　　貴州旅游協(xié)會(huì)旅行社及門店分會(huì)會(huì)長、貴州青旅總經(jīng)理朱曦說，此前交納質(zhì)保金的流程是首先向當(dāng)?shù)芈糜尾块T提交設(shè)立旅行社申請(qǐng)資料，在得到批復(fù)通過審批后，前往指定的銀行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開立旅行社質(zhì)量保證金專用存款賬戶，從公司對(duì)公基本戶向此質(zhì)量保證金專用存款賬戶轉(zhuǎn)賬質(zhì)保金款項(xiàng)，專用存款賬戶銀行會(huì)提供一份定期存款存單，持此存單再去旅游局領(lǐng)取旅行社經(jīng)營許可證。質(zhì)保金改革政策主要對(duì)質(zhì)保金的交納方式作了突破，可以通過購買保險(xiǎn)代替質(zhì)保金，省去銀行設(shè)立賬戶開具保函存單的流程，一方面最直接的作用就是釋放現(xiàn)金流，減輕旅行社的經(jīng)營壓力；另一方面，降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，有助于釋放市場活力，旅行社數(shù)量有可能進(jìn)一步增長，當(dāng)然，這對(duì)監(jiān)管也提出了新的挑戰(zhàn)。

　　積極探索：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)紛紛開發(fā)對(duì)應(yīng)產(chǎn)品

　　中國旅行社協(xié)會(huì)自2019年就開始調(diào)研如何利用金融保險(xiǎn)政策緩解企業(yè)資金壓力，為此還成立了中國旅行社協(xié)會(huì)旅游保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)（簡稱“中旅保平臺(tái)”），深化保險(xiǎn)在旅游行業(yè)的應(yīng)用，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在防范化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和壓力方面的功能和作用。

　　中旅保平臺(tái)運(yùn)營中心主任鄭琳介紹，海南、山東、山西三省的試點(diǎn)方案8月剛剛獲批，還沒有具體措施和方案，但現(xiàn)在不少保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都在積極開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，據(jù)了解，中國人壽、陽光財(cái)險(xiǎn)等都已推出相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，旅行社應(yīng)根據(jù)各地文化和旅游部門的通知，再根據(jù)自身情況選擇交納質(zhì)保金的方式。

　　鄭琳說，保險(xiǎn)交納質(zhì)保金是響應(yīng)國家60號(hào)文件“鼓勵(lì)開發(fā)保證金履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品”的要求，是財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)中履約保證保險(xiǎn)在旅游行業(yè)的首次應(yīng)用。所謂履約保證保險(xiǎn)或履約保證險(xiǎn)，也稱履約責(zé)任保險(xiǎn)，是指保險(xiǎn)公司向履約保證保險(xiǎn)的受益人承諾，如果投保人不按照合同約定或法律的規(guī)定履行義務(wù)，則由該保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任，同時(shí)向投保人追償?shù)囊环N保險(xiǎn)形式。

　　簡單來說，保險(xiǎn)公司通過保險(xiǎn)保單代替旅行社向銀行繳納質(zhì)量保證金現(xiàn)金，旅行社是投保人，被保險(xiǎn)人根據(jù)不同情形，可以是游客或者文旅部門指定的相關(guān)單位或是銀行等機(jī)構(gòu)。在承保后，出現(xiàn)旅行社條例、旅游法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要?jiǎng)佑寐糜畏��?wù)質(zhì)量保證金的情形時(shí)，保險(xiǎn)公司按照要求賠償給游客或旅游主管部門指定的單位，同時(shí)保險(xiǎn)公司向旅行社進(jìn)行賠款追償。

　　鄭琳介紹，這個(gè)保險(xiǎn)分為試點(diǎn)與非試點(diǎn)兩種模式。試點(diǎn)省份的旅行社可以在本地區(qū)直接使用保險(xiǎn)交納質(zhì)保金，非試點(diǎn)地區(qū)還需要經(jīng)過銀行開具保函形式替代質(zhì)保金，這兩個(gè)模式區(qū)別在于有無銀行開具保函這一環(huán)節(jié)和成本。

　　紓困解難：對(duì)保險(xiǎn)創(chuàng)新的幾大建議

　　中國旅行社協(xié)會(huì)秘書長孫桂珍接受采訪時(shí)表示，受新冠肺炎疫情局部反復(fù)的影響，短期內(nèi)出境游、入境游難以恢復(fù)，暫退質(zhì)保金的應(yīng)急政策即將在2022年2月5日到期，旅行社復(fù)工卻又難以全面復(fù)業(yè)，旅行社行業(yè)正處在十分艱難的時(shí)期。在這一特殊時(shí)期，文化和旅游部在今年4月、6月分別出臺(tái)兩項(xiàng)支持旅行社紓困的通知，從各方面考慮到旅行社當(dāng)下所面臨的困境，并且給出了切實(shí)的解決方案，支持旅行社積極應(yīng)對(duì)經(jīng)營困難，有效降低經(jīng)營成本，推動(dòng)旅行社經(jīng)營全面恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。這無疑是行業(yè)的及時(shí)雨，為以中小企業(yè)為主的旅行社行業(yè)解了渴。

　　孫桂珍說，通過保險(xiǎn)替代質(zhì)保金，能夠有效緩解旅行社資金壓力，加大政策和資金支持，拓展旅行社發(fā)展空間，是文化和旅游部對(duì)旅行社行業(yè)做出的一項(xiàng)有力的幫扶舉措。

　　目前已有海南、山東、山西獲批開展試點(diǎn)工作，其他省份也在積極申報(bào)中，如果能夠在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)以保險(xiǎn)替代質(zhì)保金現(xiàn)金，大體量的旅行社資金得以釋放，將極大緩解旅行社疫情以來遭遇的現(xiàn)金流壓力。

　　對(duì)于質(zhì)保金改革政策和相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品探索，孫桂珍也提出了建議：相比之前保證金在銀行存款產(chǎn)生利息，購買保險(xiǎn)后，雖質(zhì)保金可以活用了，但會(huì)增加旅行社的保費(fèi)支出成本。扶持政策的初衷是為旅行社減壓，作為每年都要交納的費(fèi)用，要科學(xué)合理地制定保費(fèi)。另外，旅行社對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)有選擇權(quán)利，在推行過程中，應(yīng)適當(dāng)引入市場競爭機(jī)制，擴(kuò)大保障份額和范圍，降低成本，獲得更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。希望各地推出具體措施，能夠?qū)崿F(xiàn)投保、出具保函、送達(dá)文旅部門、報(bào)案理賠等流程的無縫銜接，最大化降低企業(yè)運(yùn)營成本，提高效率。